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徽州區人民政府
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索 引  號: 003147534/201904-00006 信息分類: 規范性文件發布 / 商貿、海關、旅游 / 投資者 / 通知
發布機構: 徽州區人民政府辦公室 發文日期: 2019-03-27
生效日期: 廢止日期:
信息格式: DOC 生命周期: 青少年
名       稱: 黃山市徽州區人民政府辦公室關于印發《徽州區規范民宿發展的實施辦法(試行)》的通知
關 鍵  詞: 發布文號: 徽政辦〔2019〕9號

黃山市徽州區人民政府辦公室關于印發《徽州區規范民宿發展的實施辦法(試行)》的通知

發布機構:    徽州區人民政府辦公室     發布日期:2019-04-01 09:35:10     信息來源: 徽州區政府辦     瀏覽次數:5376

【字體:

各鄉、鎮人民政府,徽州經濟開發區管委會,區政府各部門、各直屬機構:

為規范我區民宿經營管理,促進民宿產業健康有序發展,經區政府第42次常務會議研究同意,現將《關于徽州區規范民宿發展的實施辦法(試行)》印發給你們,請認真貫徹落實。  

 

 

                                  2019年3月27日

徽州區規范民宿發展的實施辦法(試行)

 

第一章   

第一條  為規范民宿建設和經營行為,提升民宿服務品質和管理水平,推動民宿產業健康有序發展,促進鄉村振興,根據《黃山市關于促進徽州民宿規范發展的指導意見》和《徽州民宿通用要求和等級評定》地方標準,結合本區實際,特制定本實施辦法。

第二條  本辦法所稱的民宿是指位于鄉村和旅游風景區規劃區范圍內,依托徽州人文民俗、自然景觀、生態環境資源及農林漁牧生產活動,在安全無隱患的前提下,利用城鄉居民自有住宅、集體經濟組織用房等開辦的,為游客休閑度假、體驗當地風俗文化,提供住宿、餐飲等服務的旅游服務處所。

第三條  民宿發展應堅持“統一規劃、規范有序、注重品質、體現特色、保護環境、永續利用”原則,實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一,推動我區鄉村旅游品質提升和文化旅游融合發展。

第四條  凡在徽州區區域內建設的民宿經營管理行為,適用本辦法。

第二章  開辦審批

第五條  開辦民宿必須具備下列條件:

(一)治安管理安全條件

1. 具備必要的防入侵、防盜、防安全事故等防范設施和貴重物品保管設施。客房的門、窗須符合防盜要求,并設有符合防盜要求的物品保管柜(箱);

2. 配備必要的監控設施,覆蓋住宿區域主要通道和相關重要部位,監控錄像保存1月以上;

3. 搭建、配備實現實名制管理要求的信息登記平臺,有能夠熟練操作的前臺登記工作人員。

(二)消防安全基本條件(附件2)

(三)環保條件

1. 具有必要的污染治理和安全防護等基礎配套設施,垃圾應有固定和圍閉的設施存放并及時清運,污水應處理后排放,排放應符合《污水綜合排放標準》(GB 8978—1996)的規定;

2. 具有油煙凈化設施并達標排放。

(四)其他條件

1. 民宿選址應符合村莊建設規劃、土地利用總體規劃、鄉村旅游發展規劃和民宿資源普查報告(規劃),以及其他相關規定等;

2. 民宿建設需經過規劃設計并取得審批和許可,經營場所產權應當明晰、無糾紛,符合有關房屋質量安全要求;

3. 民宿單體建筑層數上鼓勵不超過2層,最高不超過3層,且需配備救生軟墊,每樓層房間床位與房間面積(不含洗漱間)比不超過1/2.5;建筑風貌應與當地人文民俗、村莊環境景觀相協調,結構安全牢固,各區域采光、通風良好;

4. 道路通達條件較好,建筑不占用水利紅線,不破壞林地,無地質災害和其它影響公共安全的隱患;位于地質災害易發區內的,應進行地質災害危險性評估;

5. 應取得《公共場所衛生許可證》《食品經營許可證》,遵守相關的法律法規,確保公共場所衛生安全和食品安全;

6. 從業人員參加文旅體、公安、消防、衛生健康、食藥監等部門的聯合培訓并通過考核;

7. 鄰里關系和諧,自覺遵守法律法規和鄉規民約,無影響社會穩定因素存在;

8. 利用閑置的文物古建筑開辦民宿,應當按照文物的級別報相應的公布機關審批同意后方可開設,并在不改變文物古建筑整體結構和風貌的前提下,確保文物整體安全。

(五)禁止性條件

1. 不得在自然保護區、飲用水水源一級保護區、重要自然與文化遺產地等核心區域新建、改建和擴建民宿項目;

2. 不得借開辦民宿名義建設私人會所(會館)等;

3. 不得利用違法建設或違法建筑物開辦民宿;

4. 法律法規政策禁止性的行為。

第六條  民宿開辦實行部門聯合審核。由區民宿發展領導小組辦公室牽頭(以下簡稱區民宿辦,設在區文化旅游體育局),統一受理、聯合審核、現場踏勘、“一站式”服務。自然資源和規劃、住房城鄉建設、公安、消防、市場監管、文旅體、衛生健康、生態環境等部門,明確并固定工作人員代表部門開展民宿審核和證照辦理工作。

(一)開辦民宿需提供《徽州區民宿登記審批表》(附件3)。

(二)公安、消防、衛生健康、市場監管、稅務等部門應積極主動地指導民宿經營戶依法依規辦理住宿、餐飲、衛生等行業許可,高效優質辦理工商營業執照、特種行業許可證、衛生許可證和稅務登記。不得設置其他前置條件。

(三)鄉鎮人民政府、村委會及當地派出所應積極主動為民宿經營戶提供指導和幫助,及時初審并簽署意見;第一時間協調解決和反映民宿經營戶在建設和運營管理中出現的矛盾和問題。

(四)民宿經營戶應積極主動向區民宿辦提交開辦民宿所需的材料,積極配合相關部門開展現場踏勘、審核工作。對《辦法》出臺前已經建成或已經對外營業的民宿,符合開辦條件的,有關部門指導其辦理相關證照并規范經營;對不符合開辦條件的,應當要求其在《辦法》出臺之日起三個月內完成整改,辦理相關證照和規范經營。

(五)證照齊全、規范經營的民宿,由區民宿辦實行信息登記制度,統一編號、統一授牌“徽州民宿”。

第三章  監督管理

第七條  成立徽州區民宿發展領導小組,由區政府領導擔任正副組長,成員由區文旅體、公安、消防、自然資源和規劃、住房城鄉建設、市場監管、衛生健康、生態環境、城管執法等部門以及各鄉鎮人民政府組成,下設辦公室在區文化旅游體育局。領導小組負責民宿發展過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協調和處置,辦公室負責牽頭民宿的聯合審核、聯合執法檢查和日常管理的指導督查。各成員單位按照各自職責(附件1),制定完善相關許可標準、監管措施和服務政策。公安派出所應當加強對民宿治安、消防的日常監管管理,定期開展民宿消防安全監督檢查,填寫《徽州區民宿消防日常檢查監督表》(附件4)。檢查發現民宿存在重大安全隱患,經限期整改后仍不能消除的,應依法吊銷特種行業許可證。

第八條  鄉鎮人民政府按照屬地管理原則,負責本行政管轄區域內民宿的規劃初審、指導服務、培訓統計、日常管理和安全生產工作,各鄉鎮可設立相應機構,明確專人負責民宿建設和管理工作。

第九條  民宿發展規模較大的村或鄉鎮可成立民宿協會等行業組織,加強行業自律。民宿行業組織的設立應經區民宿辦審核后報區民政部門依法登記。

第四章  法律責任

第十條  建立民宿違法建設及經營查處聯動機制。鄉鎮人民政府負責日常巡查監管,發現違法建設及經營行為及時處置并報區民宿辦,由區民宿辦督促相關部門依法查處;涉及多部門的,由區民宿辦牽頭實施聯合執法。對監管缺失或履職不到位的,由區民宿辦報送區監察部門按照有關規定進行問責處理。

第十一條  民宿經營者對游客在體驗活動中可能出現危險的情況負有提醒告知義務,對安全隱患區域必須設置警示標志,并采取必要的防護措施。當發生突發公共事件時,民宿經營者須迅速采取有效措施處置,并按國家有關規定立即如實報告鄉鎮政府和區級相關部門。鄉鎮政府要不斷完善民宿集群區的應急保障機制,配備相關的應急和消防設施。

第十二條  當發生重大自然災害,政府發出緊急避險或人員轉移指令后,民宿經營者應協助政府部門做好游客的勸返或轉移工作。對不服從人民政府和有關部門發布的決定、命令(指令)和其它緊急措施要求的,依據《中華人民共和國治安處罰法》由公安機關依法予以處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任。

第十三條  民宿經營者不得有下列行為,違者由相關部門按有關法律規定處理:

(一)不按規定對入住游客進行登記;

(二)糾纏消費者或強行向消費者銷售商品、提供服務;

(三)產品銷售和服務不實行明碼標價,違反價格相關法律的;

(四)經營不符合衛生標準,有害人體健康的食品;

(五)經營國家保護的野生動物或者其制品;

(六)經營國家明令禁止個人經營的物品;

(七)污染環境、亂搭亂建、亂占亂用土地;

(八)從事其他違反法律法規的經營活動。

第五章  政策扶持

第十四條 依據新修訂的《徽州區促進全域旅游發展專項資金管理暫行辦法》予以獎補。

 

第六章    

第十五條  本辦法自公布之日起施行,由區文化旅游體育局會同區民宿發展領導小組成員單位負責解釋。

第十六條  鄉村度假酒店、鄉村精品酒店、主題休閑農莊等鄉村旅游新業態項目,須按旅游項目報批建設規定辦理,建成營業后,納入民宿日常管理體系。

 

附件:1. 民宿發展領導小組成員單位工作職責

2. 徽州區民宿消防安全基本條件

3. 徽州區民宿審批登記表

4. 徽州區民宿消防日常檢查監督表

5. 徽州區民宿辦證流程圖

 

附件1

 

民宿發展領導小組成員單位工作職責

 

1. 自然資源和規劃分局 負責民宿建設用地合法性審核以及建設規劃方案審查、規劃執行的監督檢查;

2. 區公安分局 負責民宿治安、消防安全管理和民宿特種行業許可證的辦理;

3. 區消防大隊 指導民宿建設的消防安全措施落實及審查,開展消防日常安全檢查(每季度和重大旅游節假日期間);

4. 區文化旅游體育局 負責涉及古建筑保護規劃方案審查以及指導民宿規范服務行為,提升管理水平,促進民宿業態發展,指導建立完善內部管理制度;

5. 區城管執法局 負責指導民宿違法建設的查處;

6. 區住房城鄉建設局 負責民宿建設質量安全管理;

7. 市生態環境局徽州分局 指導民宿建設污水治理及環境整治;

8. 區市場監督管理局 負責食品衛生安全及餐具消毒監管,審核辦理食品衛生許可證、營業執照;

9. 區衛健委 負責民宿公共場所衛生監管管理,審核辦理公共場所衛生許可證。

10.區稅務局 負責指導民宿辦理稅務登記。

附件2     

 

民宿消防安全基本條件

 

1. 本條件適用于客房數不超過14個標間(或單間)、最高三層的民宿。超過上述規模或新建的民宿,應符合《農村防火規范》GB50039、《旅館建筑設計規范》JGJ62、《建筑設計防火規范》GB50016要求。

2. 民宿建筑應滿足下列基本消防安全條件:

(1)不得采用金屬夾芯板材作為建筑材料;

(2)休閑娛樂區、具有娛樂功能的餐飲區總建筑面積不應大于500㎡;

(3)位于同一建筑內的不同民宿之間應采用不燃性實體墻進行分隔,并獨立進行疏散;

(4)每間客房、走道、樓梯間應設置獨立式感煙火災探測報警器或火災自動報警系統;

(5)每25㎡應至少配備一具2kg滅火器,滅火器可采用水基型滅火器或ABC干粉滅火器,滅火器設置在各層的公共部位及首層出口處的明顯位置;

(6)每間客房均應按照住宿人數每人配備手電筒、逃生用口罩或消防自救呼吸器等設施,并應在明顯部位張貼疏散示意圖;

(7)安全出口、樓梯間、疏散走道應設置保持視覺連續的燈光疏散指示標志,樓梯間、疏散走道應設置應急照明燈。

3.封閉樓梯間、敞開樓梯間、室外樓梯的出入口或直通室外的出口可以作為安全出口;當主體結構為可燃材料時,木質樓梯應經阻燃處理,樓梯的寬度(寬度不應小于0.9米)、坡度(傾斜角度不應大于45°)應滿足人員疏散要求。

4.【鋼筋混凝土結構建筑的要求】墻、柱、梁、樓板和屋頂承重構件等均為不燃材料的民宿,應符合下列消防安全要求:

(1)【鋼結構耐火要求】采用鋼結構時應進行防火保護,柱的耐火極限應達到2.0h,梁的耐火極限應達到1.5h;

(2)【安全疏散要求】每層安全出口不應少于2個,相鄰兩個安全出口最近邊緣之間的水平距離應大于5m。當房間門至樓梯入口的疏散距離小于15m,且使用樓梯疏散的各層人數之和不超過50人時,除首層外可設置1個安全出口;

(3)【與樓梯有關的建筑材料的要求】樓梯間隔墻、室外樓梯貼鄰的外墻、樓梯的建造材料應采用不燃材料。

5.【磚混、磚木結構的要求】墻、柱、梁、樓板等均為不燃材料,屋頂承重構件為可燃材料的民宿,應符合下列消防安全要求:

(1)經營用建筑層數不應超過3層;

(2)【鋼結構耐火的要求】采用鋼結構時應進行防火保護,柱的耐火極限應達到2.0h,梁的耐火極限應達到1.0h;

(3)【安全疏散要求】每層安全出口不應少于2個,相鄰兩個安全出口最近邊緣之間的水平距離應大于5m。當房間門至樓梯入口的疏散距離小于15m,且使用樓梯疏散的各層人數之和不超過25人時,除首層外可設置1個安全出口;

(4)【與樓梯有關的建筑材料的要求】樓梯間隔墻、室外樓梯貼鄰的外墻、樓梯的建造材料應采用不燃材料。

6.【木結構的要求】柱、梁、樓板等為可燃材料的民宿,應符合下列消防安全要求:

(1)經營用建筑層數不應超過3層;當經營用房為3層時,每層最大面積不應超過200㎡;當經營用建筑層數為2層時,每層最大建筑面積不應超過300㎡;

(2)【安全疏散要求】每一層安全出口不應少于2個,相鄰兩個安全出口最近邊緣之間的水平距離應大于5m。當每層最大建筑面積不超過200 ㎡,房間門至樓梯入口的疏散距離小于15m,且使用樓梯疏散的各層人數之和不超過15人時,除首層外可設置1個安全出口。

7.【功能房位置的要求】客房、餐廳、休閑娛樂區、零售區、廚房等不應設置在地下室或半地下室。零售區、廚房宜設置在首層或其它設有直接對外出口的樓層。

8. 客房、餐廳、休閑娛樂場所、廚房等應設有開向戶外的窗戶,確有困難時,可開向開敞的內天井。窗戶不應設置金屬柵欄、防盜網、廣告牌等遮擋物,確需設置防盜網時,防盜網和窗戶應從內部易于開啟。窗戶凈高度不宜小于1.0m,凈寬度不宜小于0.8m,窗臺下沿距室內地面高度不應大于1.2m。

9.【廚房的防火分隔及裝修要求】廚房與建筑內的其他部位之間應采用防火分隔措施。廚房墻面應采用不燃材料,頂棚和屋面應采用不燃或難燃材料,灶臺、煙囪應采用不燃材料。

除廚房外,其他部位不得使用明火、存放瓶裝液化石油氣;燃油、燃氣鍋爐房不得設置在主體建筑內。

磚木結構、木結構的民宿廚房防火措施達不到要求的,與爐灶相鄰的墻面應作不燃化處理,灶臺周圍2.0m范圍內應采用不燃地面,爐灶正上方2.0m范圍內不應有可燃物。

10.【電氣線路敷設要求】室內敷設電氣線路時應避開潮濕部位及爐灶、煙囪等高溫部位,且不應直接敷設在可燃物上;當必須敷設在可燃物上或者有可燃物的吊頂內時,應采用金屬管、阻燃套管保護,或采用阻燃電纜。

11.照明燈具表面的高溫部位應與可燃物保持0.5米以上的距離;靠近可燃物布置時,應采取隔熱、散熱等措施。使用額定功率超過100W的燈具時,引入線應采用瓷管、礦棉等不燃材料作隔熱保護;使用額定功率超過60W的燈具時,燈具及鎮流器不應直接安裝在可燃物上。

12.具備條件的磚木結構、木結構民宿建筑可適當進行阻燃處理,以提高主要建筑構件耐火能力。

13.單棟建筑客房數量超過8間或同時用餐、休閑娛樂人數超過40人時,宜設置簡易自動噴水滅火系統;如給水管網壓力不足但具備自來水管道時,宜設置輕便消防水龍。

14.【休閑娛樂場所要求】民宿內設置歌舞廳、卡拉OK廳(含具有卡拉OK功能的餐廳)時,還應設置火災自動報警系統、能保持視覺連續性的燈光疏散指示標志或蓄光疏散指示標志等;當該類場所任一層面積大于300㎡時,應設置自動噴水滅火系統。

15.經營層數為3層的民宿,客房內還應配備簡易式過濾防毒面罩、逃生繩、逃生軟梯、救生軟墊等。

16.本條件適用范圍內的民宿不納入建設工程消防監督管理和公共聚集場所開業前消防安全檢查范圍。

17.公安派出所負責民宿日常的消防安全監督管理。徽州區民宿消防日常檢查監督表(附件3)不作為民宿初次設立時的前置檢查表。公安派出所對經過公安、消防等部門首次聯合踏勘并簽署登記后的民宿開展消防安全日常監督檢查時使用該表。

18.本條件未盡事項,應按照住房城鄉建設部、公安部、國家旅游局印發的《農家樂(民宿)建筑防火導則》(建村【2017】50號)規定執行。


附件3 

徽州區民宿審批登記表

編號:                                                                                      登記時間:      

民宿名稱

 

法定代表人

 

固定電話及手機號碼

 

開業時間

 

從業人員數

(人)

家庭人口

(人)

占地面積

m2

建筑面積

m2

樓層

(層)

房屋位置

 

客房數及床位數

(間)(個)

餐位數

(個)

鄰里關系和諧,自覺遵守法律法規和鄉規民約,無影響社會穩定因素存在

 

所在地村(居)委會意見及簽字:

 

 

   

符合相關規劃要求,有合法的土地和房屋證明,具有必要的污染治理和安全防護等基礎配套設施

 

所在地鄉鎮人民政府意見及簽字:

 

 

   

 

 

 

 

所在地派出所意見及簽字:

 

 

   

符合市場監管相關法律法規的要求

 

 

 

 

區市場監管部門意見及簽字:

 

   

 

符合衛健部門相關法律法規的要求

 

 

 

 

區衛生健康部門意見及簽字:

 

    

 

履行消防安全責任和義務,符合相關消防安全條件

 

 

 

 

區消防救援部門意見及簽字:

 

   

 

履行治安安全責任和義務,符合治安對民宿相關登記條件

 

 

區公安分局治安部門意見及簽字:

 

   

符合公安機關對民宿相關登記條件

 

 

 

 

區公安分局意見及簽字:

 

   

 

 

 

 

 

 

 

區民宿發展領導小組辦公室意見及簽字(代):

 

 

     

注:本表格一式十份,相關單位各一份。憑此表可辦理相關許可。


附件4

徽州區民宿消防日常檢查監督表

 

場所名稱

 

經營者

 

聯系電話

 

地址

 

檢查項目

是否符

合要求

備注(不符合情況的描述)

1

層數、面積、客房數

 

 

 

2

耐火等級(建筑結構)

 

 

 

3

疏散樓梯

 

 

 

4

疏散通道、安全出口、逃生繩、逃生梯,救生軟墊等

 

 

 

5

客房窗戶

 

 

 

6

火災探測報警器、消防應急照明、疏散標志、逃生用口罩、手電筒等

 

 

 

7

滅火器

 

 

 

8

照明燈具、電氣線路等

 

 

 

9

廚房、鍋爐房

 

 

 

10

附件111條要求的簡易自動噴水滅火系統

 

 

 

 

公安機關意見:

經檢查,該場所□符合□不符合本實施辦法。

 

    日(派出所印章)

 

附件5      

 

 徽州區民宿辦證流程圖

1. 提交申請。經營民宿的農戶或經營主體,須向所在鄉鎮人民政府提出書面申請,領取并填報《徽州區民宿審批登記表》(一式十份)。

2. 鄉鎮初審。由所在鄉鎮人民政府牽頭當地派出所、村委會對《徽州區民宿審批登記表》進行初審并簽署意見。

3. 聯合審批。鄉鎮人民政府初審蓋章后提交區民宿辦(設在區文旅體局)受理,由區民宿辦組織公安、消防、衛生健康、市場監管等部門聯合審查驗收分別簽署意見。

對不符合條件的,一次性告知申請人。

4. 證照辦理。營業執照先行辦理,并辦理稅務登記等證件。根據驗收通過的意見,由相關職能部門辦理特種行業經營、餐飲服務及公共場所衛生等許可證。 

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